Serbia, tujuan Eropa lainnya dalam perjalanan luar negeri terbaru Xi, melihat “kemitraan strategis komprehensif” diperdalam dan membentuk “komunitas dengan masa depan bersama” dengan China.
03:07
Xi Sambut ‘Teman Lama’ Putin ke Beijing, Tegaskan Kekuatan Ikatan China-Rusia
Xi Sambut ‘Teman Lama’ Putin ke Beijing, Tegaskan Kekuatan Ikatan China-Rusia
Mereka semua adalah sebutan dengan jaringan hubungan diplomasi Beijing yang rumit yang menggambarkan berbagai jenis kemitraan.
Konsep “kemitraan tanpa keselarasan” telah dipadatkan dan dipraktikkan oleh Beijing sejak akhir Perang Dingin. China sedang membangun jaringan mitra bertingkat, tidak hanya dengan negara-negara berdaulat tetapi juga dengan lembaga-lembaga regional.
Para ahli mencatat bahwa banyaknya nama yang berbeda menunjukkan bahwa perbedaan penamaan yang halus dapat mengungkapkan status hubungan bilateral antara China dan masing-masing mitranya.
Dimulai dengan “kemitraan strategis” dengan Brail pada tahun 1993 dan kemudian “kemitraan koordinasi strategis” dengan Rusia pada tahun 1996, Beijing telah mempertahankan berbagai bentuk hubungan kemitraan dengan lebih dari 100 negara dan 10 lembaga multilateral.
“Meskipun penggunaan kata-kata seperti komprehensif, segala cuaca atau strategis memiliki nilai simbolis lebih dari aplikasi praktis, ini membantu untuk memahami bagaimana China memandang berbagai negara dalam kalkulus kebijakan luar negerinya,” kata Omkar Bhole, rekan peneliti senior di Organisasi Penelitian tentang China dan Asia (ORCA) yang berbasis di India.
Pendekatan terhadap kemitraan ini, masing-masing dengan perbedaan yang halus namun signifikan, memungkinkan Beijing untuk membedakan hubungan bilateralnya dengan negara-negara sesuai dengan tingkat kerja sama, kepentingan strategis, dan kedalaman hubungan di antara pejabat tinggi pemerintah, demikian menurut Bhole.
Wawasan dari mantan perdana menteri
Pandangan sekilas yang langka dan otoritatif tentang perbedaan halus ditawarkan dalam pidato utama tahun 2004 di Brussels oleh mantan perdana menteri China Wen Jiabao. Pada saat itu, penjelasannya tentang istilah-istilah seperti “komprehensif”, “strategis” dan “kemitraan” memberikan kunci untuk memahami pendekatan Tiongkok terhadap hubungan internasional.
Wen mencatat bahwa “komprehensif” mencakup kerja sama multifaset yang mencakup bidang ekonomi, teknologi, budaya dan politik, sementara negara-negara itu juga bekerja sama di tingkat multilateral. Kemitraan komprehensif ini juga mencakup kerja sama pemerintah-ke-pemerintah dan orang-ke-orang.
Istilah “strategis” menyiratkan bahwa kerja sama bilateral stabil, jangka panjang dan holistik, melampaui perbedaan dalam ideologi dan sistem politik, menurut Wen. Akhirnya, “kemitraan” dibangun di atas pilar saling menguntungkan dan saling percaya, sementara kedua belah pihak berusaha untuk kerja sama win-win.
Bagi Bhole, “komprehensif” menunjukkan bahwa signifikansi strategis melampaui satu domain tertentu, seperti dalam kasus beberapa negara Afrika yang memiliki nilai strategis luas bagi Tiongkok dan mencakup akuisisi sumber daya, perluasan Belt and Road Initiative dan peningkatan dukungan di lembaga multilateral.
Pada saat yang sama, Bhole menunjukkan bahwa istilah “kooperatif” menunjukkan bahwa kerja sama adalah bagian penting dari hubungan bilateral tersebut dan bahwa perbedaan dalam satu domain tidak akan mengganggu kerja sama di bidang lain.
03:58
Emmanuel Macron berterima kasih kepada Xi Jinping atas ‘komitmen’ untuk tidak menjual senjata ke Rusia
Emmanuel Macron berterima kasih kepada Xi Jinping atas ‘komitmen’ untuk tidak menjual senjata ke Rusia
Berbagai tingkat hubungan bilateral China
Tiongkok telah mengadopsi pendekatan yang sangat fleksibel untuk membangun kemitraan global, tidak terikat oleh kondisi dan standar yang ketat atau eksplisit.
Sebaliknya, definisi hubungan bilateral terletak pada konsultasi antara para pemimpin dan kesediaan bersama mereka, menekankan fleksibilitas dan otonomi pendekatan kemitraan Tiongkok, dan juga memperhitungkan bagaimana negara-negara lain ingin kemitraan dilihat dalam kalkulus kebijakan luar negeri Tiongkok, kata Bhole.
Xiang Haoyu, seorang peneliti di departemen studi Asia-Pasifik di China Institute of International Studies (CIIS) menulis tahun lalu bahwa China telah menyempurnakan pelabelan kemitraannya, memperkenalkan hierarki bertingkat dengan deskriptor tambahan.
Dia mencatat bahwa istilah kemitraan dapat memiliki atribut tingkat pertama, seperti strategis, kooperatif dan ramah, sementara atribut tingkat kedua – seperti komprehensif, serba bisa, semua cuaca, tipe baru, dan inovatif – juga dapat ditambahkan.
“Ini memposisikan hubungan bilateral dengan cara yang lebih rinci dan tepat, dan mencerminkan keunikan kemitraan yang ‘dibuat khusus’ untuk mitra yang berbeda oleh China,” katanya.
Lima kategori kemitraan dan signifikansinya
Inventarisasi kemitraan China secara kasar dapat dibagi menjadi lima kategori, meskipun kategorinya tidak kaku, menurut Xiang.
Tingkat pertama adalah untuk kemitraan umum, tingkat terendah di pinggiran diplomasi Tiongkok. Ini termasuk “kemitraan ramah untuk pembangunan bersama” yang sebelumnya dinikmati oleh Jamaika dan “kemitraan koperasi tipe baru” dengan Finlandia. Hubungan bilateral China-Jamaika ditingkatkan menjadi “kemitraan strategis” pada 2019.
Tingkat berikutnya termasuk kemitraan yang menampilkan “komprehensif” atau “serba bisa”. Kedua negara yang terlibat akan memperkuat kerja sama dalam isu-isu bilateral, seperti kerja sama ekonomi dan perdagangan.
Beijing mempertahankan “kemitraan berwawasan ke depan berkualitas tinggi” dengan Singapura dan “kemitraan terbuka dan pragmatis untuk kerja sama komprehensif” dengan Belanda.
Pada tingkat ketiga adalah kemitraan strategis umum. Ketika hubungan bilateral ditingkatkan ke tingkat strategis, itu berarti nilai strategis negara itu bagi China terletak pada perspektif ekonomi dan geopolitik, kata Bhole.
Kemitraan ini termasuk “kemitraan kerja sama strategis” yang didirikan dengan India pada tahun 2005 dan Korea Selatan pada tahun 2008, dan “kemitraan strategis” dengan Kanada, Qatar dan negara-negara lain.
Kemitraan strategis yang lebih erat ditunjukkan dengan kata-kata komprehensif, global atau menyeluruh. “Komprehensif” menandakan hubungan yang mencakup beragam bidang, yang mencakup urusan politik, ekonomi, keamanan, budaya, dan internasional regional, kata Xiang.
China mempertahankan “hubungan kerja sama strategis yang komprehensif” dengan negara-negara seperti Vietnam dan Kamboja. Beijing dan Hanoi sepakat untuk membangun komunitas dengan masa depan bersama selama kunjungan kenegaraan Xi ke Vietnam pada bulan Desember.
Kemitraan strategis yang dimulai dengan “segala cuaca” atau “permanen” menyiratkan bahwa negara-negara yang terlibat memiliki kepercayaan politik yang mendalam dan kerja sama yang luas di berbagai sektor, dengan dukungan timbal balik dan sikap kolaboratif dalam urusan regional dan internasional.
Bhole mengatakan “semua cuaca” menyiratkan keabadian hubungan bilateral karena China bertujuan untuk memprioritaskan kerja sama dengan negara-negara ini di tengah perubahan skenario geopolitik. Hubungan bilateral antara China dan Pakistan diberi label “kemitraan kerja sama strategis segala cuaca” pada tahun 2015. China memiliki “kemitraan strategis komprehensif segala cuaca” dengan Belarus.
Menurut Bhole, China mengikuti strategi menambahkan deskriptor ke hubungan kemitraannya sebelum Xi menjabat pada 2013, tetapi itu menjadi lebih penting di bawah Xi karena negara-negara lebih sering ditingkatkan dari satu kategori ke kategori lainnya.
“China telah mulai menggunakan frasa seperti ‘era baru’ dan ‘komunitas dengan masa depan bersama’ sambil mendefinisikan hubungan China dengan berbagai negara, yang menyoroti tanda pribadi Xi pada kebijakan luar negeri China,” katanya.
“Diplomasi kemitraan China lebih merupakan representasi simbolis dari persepsi China tentang pentingnya negara-negara lain dalam diplomasi globalnya dan menunjukkan prospek potensial pengembangan hubungan bilateral,” kata Bhole.
Menurut Xiang, dalam hubungan bilateral Tiongkok dengan kekuatan besar individu, seperti Amerika Serikat dan Jepang, kata “mitra” hilang dari penunjukan tetapi tidak mempengaruhi signifikansi yang melekat Beijing pada hubungan Tiongkok-Amerika dan Tiongkok-Jepang.
Saat ini, hubungan antara Beijing dan Washington dikategorikan sebagai “jenis baru hubungan kekuatan besar” sementara itu memiliki “hubungan yang saling menguntungkan berdasarkan kepentingan strategis bersama” dengan Tokyo.
Apa yang menentukan tingkat kemitraan?
Bhole menunjukkan faktor-faktor penentu termasuk seberapa dekat – secara geografis dan ideologis – negara mitra dengan China, nilai strategisnya ke Beijing, kepentingan ekonomi dan hubungan perdagangan mereka dan, terakhir, hubungan pribadi antara para pemimpin.
Secara khusus, Tiongkok dan Rusia mengembangkan “koordinasi kemitraan strategis komprehensif” yang unik pada tahun 2019, yang menurut para ahli merupakan tingkat kemitraan tertinggi yang dimiliki Tiongkok dengan negara lain mana pun.
Bhole mencatat bahwa hubungan dekat Xi dengan Putin dan Perdana Menteri Hongaria Viktor Orban telah menghasilkan kemitraan khusus China dengan negara-negara ini.
02:20
Vladimir Putin mengunjungi Harbin ‘Moskow kecil’ China sebagai bagian dari kunjungan kenegaraan
Vladimir Putin mengunjungi Harbin ‘Moskow kecil’ China sebagai bagian
dari kunjungan kenegaraan Acara-acara seperti peringatan hubungan diplomatik dan mencapai kesepakatan penting dapat memicu peningkatan kemitraan bilateral.
Misalnya, hubungan yang baru-baru ini meningkat antara Beijing dan Budapest ke tingkat segala cuaca memungkinkan Beijing untuk membedakan Hongaria dari negara-negara Eropa lainnya yang sebelumnya menantang praktik Tiongkok dan dominasinya, tambah Bhole.
Menurut Chong Ja Ian, profesor ilmu politik di National University of Singapore, pendekatan Tiongkok untuk membingkai hubungan bilateralnya melalui kemitraan dan label deskriptifnya lebih dari sekadar nomenklatur diplomatik – ini adalah kemasan strategis dari berbagai kiriman yang sering kali diatur waktunya dengan kunjungan tingkat tinggi baik ke atau dari Beijing.
Dia mencatat bahwa Beijing jarang menurunkan peringkat, bahkan di tengah kondisi bilateral yang tegang, seperti yang ditunjukkan dalam kasus Filipina dan India.
Negara-negara itu telah menjalin “hubungan kerja sama strategis yang komprehensif” dan “kemitraan kerja sama strategis” dengan China masing-masing, tetapi dalam beberapa tahun terakhir telah terlibat dalam sengketa teritorial dengan Beijing yang kadang-kadang meningkat menjadi pertempuran kecil.
Menempa hubungan strategis tidak selalu menjamin interaksi yang lancar.
Xiang dari CIIS berpendapat bahwa penunjukan kemitraan Beijing hanya mencerminkan tingkat perkembangan umum dalam hubungan bilateral, tetapi itu bukan satu-satunya kriteria untuk membedakan hubungan baik atau buruk.
“Negara-negara yang telah menjalin kemitraan juga memiliki konflik dan perbedaan, dan negara-negara yang belum menjalin kemitraan masih dapat melakukan pertukaran dan kerja sama yang luas,” tambahnya.